日前，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)

針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。

以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化。鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素。

堅(jiān)持市場(chǎng)培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)咨詢單位根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。

二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式

《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。

政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。

投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。

鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開(kāi)展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

三是明確了工程建設(shè)全過(guò)程咨詢的內(nèi)容和條件

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢。

鼓勵(lì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)。

對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格提出較高要求：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

四是明確要打破行業(yè)壁壘和部門壟斷

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

精簡(jiǎn)和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。引導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。

五是明確了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系。

規(guī)定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項(xiàng)服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等）在項(xiàng)目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付。

既可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。

鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。