7月8日，河南省委、省政府印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，明確鄭州大都市區(qū)，洛陽副中心城市，商丘、南陽、安陽3個(gè)區(qū)域中心城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展功能定位，提出推動(dòng)鄭州放寬落戶條件，其他城市全面取消落戶限制，農(nóng)村宅基地改革要“穩(wěn)慎”。

方案提出：

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；

到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮更大作用。

具體來說，方案部署了建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全利益補(bǔ)償機(jī)制、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、建立健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)鄭州1小時(shí)通勤圈建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈

就建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制方面，方案提出，深化中原城市群一體化發(fā)展。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力、增強(qiáng)承載能力、彰顯文化魅力，增強(qiáng)“三中心一樞紐一門戶”功能。

加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，完善規(guī)劃體系，推進(jìn)1小時(shí)通勤圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)和城際公路快速通道建設(shè)。

支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力。

加快商丘區(qū)域中心城市建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)同，帶動(dòng)?xùn)|部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對(duì)魯西南、皖北地區(qū)的輻射力。

推進(jìn)南陽區(qū)域中心城市建設(shè)，聚焦生態(tài)、旅游等領(lǐng)域協(xié)作，帶動(dòng)南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對(duì)鄂西北、陜東南地區(qū)的影響力。

推進(jìn)安陽區(qū)域中心城市建設(shè)，聚焦交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對(duì)冀南、晉東地區(qū)的協(xié)同力。

推動(dòng)建立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

全面實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境共建共享。

主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建立交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作和污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。

加強(qiáng)豫京、豫滬、豫鄂、沿淮等省際戰(zhàn)略合作，健全產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本合作機(jī)制。

強(qiáng)化省際交界地區(qū)城市間交流合作，推進(jìn)晉陜?cè)�黃河金三角、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。建立健全省際區(qū)域合作會(huì)商機(jī)制。

完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，有序下放適合市縣兩級(jí)政府管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目評(píng)審和資金分配權(quán)限。

推動(dòng)鄭州市放寬落戶條件

其他城市全面取消落戶限制

在健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制方面，方案提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動(dòng)。推動(dòng)鄭州市放寬落戶條件，其他城市全面取消落戶限制。

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，提高“人地錢”掛鉤配套政策精準(zhǔn)度。

推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)。

此外，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善社會(huì)信用體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”

宅基地制度改革要“穩(wěn)慎”

方案提出，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給。開展全域國(guó)土綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面完成大別山、伏牛山、太行山深山貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，扎實(shí)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作，建立健全長(zhǎng)效減貧機(jī)制、防范返貧機(jī)制和差別化支持機(jī)制。